Выступления

Выступление Директора ФСКН России В.П. Иванова 26 июня 2009 года на заседании Государственного антинаркотического комитета

26 июня 2009 года, в Международный день борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом, отмечаемый ООН с 1987 года, состоялось заседание Государственного антинаркотического комитета. Его участники обсудили и приняли за основу Концепцию государственной антинаркотической политики Российской Федерации.
С докладом о наркоситуации в России и проекте Концепции государственной антинаркотической политики Российской Федерации выступил Председатель Государственного антинаркотического комитета - Директор ФСКН России Виктор Иванов.

Уважаемые коллеги!

Первый пункт повестки нашего заседания посвящен проекту Концепции государственной антинаркотической политики Российской Федерации, разработка которого осуществлена в соответствии с решением третьего заседания Государственного антинаркотического комитета, состоявшегося в декабре 2008 года. Хочу сказать несколько слов, почему мы считаем жизненно необходимым принятие этого документа, формулирующего новую государственную антинаркотическую политику.
Существующая Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации утверждена в 1993 году. С одной стороны, она абсолютно декларативна, с другой – явно устарела и неадекватна стоящим перед нами вызовам. Изменились нарко- и геополитическая ситуации, наработан, благодаря усилиям медиков, ученых, работников специальных служб, уникальный опыт.
Разрабатывая Концепцию, мы исходили из признания объективной реальности того, что широкое распространение наркомании в Российской Федерации стало острейшей проблемой, фактором подрыва демографического, социально-экономического и оборонного потенциала России. Наркомания приводит к деградации людей, сокращению численности населения, снижению потенциала развития и конкурентоспособности страны. Наркотики ежегодно уносят 30 тысяч молодых жизней — в среднем свыше 80 человек в сутки. Армия наркоманов насчитывает от 2 до 2,5 миллиона человек, преимущественно в возрасте 18 - 39 лет (средний возраст умирающего наркомана – 28 лет), и каждый год пополняется 80 тысячами новобранцев.
По доле населения, вовлеченного в злоупотребление опиатами, мы опережаем страны Евросоюза в среднем в 5-8 раз, а такую отдельно взятую страну как Германия – в 20 раз. Этот скачок произошел менее чем за двадцать лет, прошедших со времени, когда в 1990 году Комитет конституционного надзора СССР установил, что «употребление наркотиков само по себе не должно рассматриваться в качестве административного правонарушения или преступления».
Сегодня совершенно очевидно, что государству необходимо принятие решительных экстренных мер, чтобы предотвратить надвигающуюся национальную катастрофу.
В проекте Концепции подчеркивается, что в России наркоситуация предопределяется героиновым давлением из Афганистана. Колоссальный поток тяжелых наркотиков афганского происхождения привел к тому, что 90% наших сограждан, страдающих от наркозависимости, - потребители именно афганского героина.
В непосредственной близости от России складированы колоссальные запасы опиатов. Они, по оценкам специалистов, достигают триллиона разовых доз. Этого объема количеству наркоманов, равному по численности сегодняшнему населению России, хватило бы на 100 лет. Геополитической особенностью сегодняшней наркоситуации стала глобальная героиновая агрессия.
За период с 2001 года, то есть с начала международной операции «Несокрушимая свобода», производство опиатов в Афганистане, по данным ООН, выросло более чем в 40 раз. В 2008 году площади посевов опийного мака в Афганистане составили 157 тыс. гектаров. Из этого урожая произведено более 7 тыс. тонн опия-сырца.
Нами выявлено и идентифицировано 175 запатентованных криминальным миром брендов наркокартелей. Этими фирменными знаками клеймят они свой товар, демонстрируя тем самым его качество и обеспечивая его беспрепятственное перемещение по каналам нелегального наркотрафика.
Анализ наркопроизводства в Афганистане свидетельствует о сложившейся там специализации сфер и технологических этапов производства, то есть о своего рода разделении труда. На сельскохозяйственном Юге страны, где сконцентрированы иностранные коалиционные силы и идут интенсивные боестолкновения, процветают обильные наркоплантации.
В то время, как на Севере, в провинциях Балх, Бадахшан и других относительно спокойных территориях, контролируемых «Северным альянсом», осуществляется промышленная переработка южного урожая опия-сырца в героин. Сложившийся тесный союз полевых командиров «Северного альянса» с боевиками «Объединенной таджикской оппозиции» образовал по сути плацдарм или своего рода «аэродром подскока» по целенаправленной отправке героина в Российскую Федерацию. Этот союз «Северного альянса» с «Объединенной таджикской оппозицией», географически находящийся в точке старта «Северного Шелкового пути», передает затем эстафету находящимся в регионе Ферганской долины одиозной террористической организации «Исламское движение Узбекистана» и структурам группировки «Хизб-ут-Тахрир», которые, используя разветвленную транспортную инфраструктуру Казахстана, переправляют наркотики через границу России.
Международное многоформатное сотрудничество в сфере борьбы с афганским наркофеноменом, к сожалению, малорезультативно. При этом 50 государств во главе с США ведут борьбу с терроризмом в Афганистане, они же усердно помогают сопредельным странам в становлении местных спецслужб, в том числе антинаркотических. Все силы международного сообщества отмобилизованы на сотрудничество со странами транзита опиатов, республиками Средней Азии – Таджикистаном, Киргизией, Узбекистаном, Туркменией, Казахстаном, то есть усилия сконцентрированы на борьбе с последствиями, а не на уничтожении инфраструктуры непосредственно в стране монопольного наркопроизводства планетарного масштаба. Пользуясь медицинской терминологией, вся мощь международного сообщества сосредоточена на борьбе не с опухолью, а с ее метастазами на периферии.
Совет Безопасности ООН, признавая не только риск, но и негативные последствия распространения опия в регионе и в мире (соответствующие резолюции были приняты в 2006 и 2007 годах), не квалифицирует статус этого явления как угрозу миру и безопасности, что не позволяет директивно устанавливать санкционные списки наркобаронов и их преступных синдикатов. По меньшей мере, это странно. Как известно, ООН объявила пиратство у берегов Сомали глобальной угрозой безопасности. Число погибших за 5 лет от рук пиратов в Аденском заливе – несколько десятков человек. Между тем, по оценкам самой ООН, количество жертв наркоагрессии, исходящей с территории Афганистана, составляет 16 млн. человек. Считаем целесообразным внести в повестку одного из ближайших специальных заседаний СБ ООН предложение повысить статус проблемы афганского наркопроизводства до уровня угрозы международному миру и безопасности.
По мандату ООН в Афганистане находятся Международные силы содействия безопасности. Если им предоставлен мандат миротворцев, было бы логично определить и политико-правовой механизм их действий по борьбе с наркотиками, а именно, - включить в мандат МССБ задачи и ответственность по ликвидации инфраструктуры производства наркотиков в Афганистане.
Следует, на наш взгляд, также обусловить предоставление Россией транспортных коридоров для сил НАТО в Афганистане обязательствами по уничтожению посевов, лабораторий, складов и прочей инфраструктуры афганского наркобизнеса, что полностью отвечало бы интересам российского общества и положило бы начало реальному оздоровлению наркоситуации как в России, так в среднеазиатских и европейских странах.
Само афганское правительство, конечно, не в силах переломить ситуацию. Об этом говорил, выступая месяц назад в этом зале, вице-президент Афганистана Карим Халили. Афганское государство разрушено нескончаемой войной. В рейтинге недееспособных государств мира (Failed State Index), который публикует Парламентская ассамблея НАТО, Афганистан с 11 места в 2005 году переместился на 7 место в 2008 году.
Тем не менее борьбу с наркоиндустрией в самом Афганистане, то есть с монстром, чей оборот превышает 100 миллиардов долларов, по директиве натовского руководства, должно вести в одиночку недееспособное (по натовской же оценке) кабульское правительство, чьи реальные доходы исчисляются несколькими сотнями миллионов долларов, которых едва хватает на реализацию скромных социальных программ. Собственно западное отношение к проблеме уничтожения наркотиков может быть проиллюстрировано свидетельством бывшего высокопоставленного сотрудника Госдепартамента США Томаса Швайка в газете "The New York Times": «Британские силы в провинции Гильменд напечатали листовки и купили радиорекламу с целью широко оповестить местных жителей о том, что британские военные не борются с выращиванием мака. Остальные наши союзники также безразличны к операциям по борьбе с наркотиками и враждебны к уничтожению маковых полей».
В серьезном дополнении нуждаются адресные донорские программы помощи странам наркотранзита. России следует активнее подключаться к процессу становления и укрепления правоохранительных и антинаркотических структур государств Средней Азии, включая адресную финансовую поддержку.
В проекте Концепции нашла отражение необходимость принятия экстренных мер по обустройству государственной границы Российской Федерации.
Вы могли убедиться, что 7,5 тысяч километров российско-казахстанского участка границы не представляют собой ощутимого барьера на пути наркотрафика. Лишь несколько процентов контрабанды наркотиков выявляется на государственной границе.
Перспектива формирования Таможенного союза Россия – Белоруссия – Казахстан требует самых решительных мер на внешних границах, включая пограничный и таможенный режимы. Обеспечение эффективного контроля на южных границах Казахстана – дело трудноосуществимое. Протяженность южных границ Казахстана – 5600 километров, из которых 5000 проходит по труднодоступным высокогорным либо удаленным на сотни километров от населенных пунктов безжизненным пустынным местностям. Межгосударственных границ в современном понимании здесь никогда не было, а было лишь безлюдное пространство, пронизанное сотнями караванных и пеших троп. Это обширное пространство не поддается контролю. Зато наркоперевозчиками эти маршруты не только хорошо освоены, но и преумножаются.
Обустройство южных границ Казахстана потребует расходов, кратно превосходящих расходы на обустройство казахстанского участка росийской границы.
К слову говоря, Евросоюз, который нередко ставит нам на вид те или иные наши «недоработки» в области свобод, свою внешнюю границу держит на замке. В результате наркопоток, идущий из Центральной Азии в Западную Европу по так называемому Балканскому маршруту, во все большей степени перенаправляется опять-таки на нас, в том числе – как через казахстанскую, так и через прозрачную российско-украинскую границу.
Мы, разумеется, готовы к сотрудничеству с европейскими и американскими партнерами, к взаимодействию со спецслужбами, тем более что мы отмечаем, как нарастает нелегальный наркопоток (в основном, это синтетические наркотики) в Россию из стран Восточной и Центральной Европы.
Необходимо срочно принимать меры и по другим компонентам наркопроблемы.
Исключительно важным является упорядочение миграционного законодательства. Выдавливаемые из транзитных стран гастарбайтеры все активнее рекрутируются в ряды наркокурьеров. Двадцатипроцентный прирост в этом году числа иностранных наркокурьеров, арестованных в России, - красноречивое свидетельство этой динамики. Практически все иностранцы, которых мы арестовываем, не работают, миграционных документов не имеют. Место, время и способ пересечения ими границы при въезде в Россию установить даже следственным путем практически невозможно ввиду отсутствия соответствующих учетов. При этом, о чем свидетельствуют наши реализованные уголовные дела, наркокурьеры как «челноки» зачастую совершают до 80 поездок в Россию в год.
На наш взгляд, это убедительное подтверждение как минимум того, что давно назрел вопрос о переходе к общемировой практике, регламентирующей возможность пересечения государственной границы только при наличии заграничного паспорта.
Интенсивным каналом поступления наркотиков в нашу страну являются поставки из стран транзита сельскохозяйственной продукции в условиях полного отсутствия элементарного порядка, принятого в цивилизованном мире. Действующие правила сегодня позволяют без контрактов, предэкспортных уведомлений и иных документов ввозить сельскохозяйственные грузы. При этом, отсутствие договорной контрактации между покупателем и поставщиком вступает в прямое противоречие с основополагающими принципами Всемирной торговой организации и Генерального соглашения по тарифам и торговле.
Чтобы завезти груз в Россию, любому жителю Средней Азии достаточно сесть за руль грузовика, принадлежащего, конечно, как и товар, не ему, а теневому хозяину, и поехать в любую точку Российской Федерации по своему усмотрению.
Наш правовой беспредел - поистине режим наибольшего благоприятствования для наркодельцов.
Самый свежий пример – конфискация в Москве на одном из рынков 3,5 килограмма концентрированного героина, расфасованного в курагу. Одна эта оптовая партия содержит 350 тысяч разовых доз. При этом покупатель и продавец – одно и то же лицо.
Крупных оптовых партий, кстати, мы изъяли на 64 % больше, по сравнению с прошлым годом. Это иллюстрирует наряду с повышением эффективности работы правоохранительных органов увеличение героинового давления на нашу страну и расширение масштабов оптовых поставок героина из Азии.
А розничная торговля происходит, в основном, в местах, где сконцентрирован потенциальный покупатель. Это – окрестности школ, других учебных заведений, дискотеки. Необходимо защитить их от наркоторговцев. Настало время законодательно установить механизм отзыва лицензии у учреждения массового досуга молодежи в случае выявления фактов распространения наркотиков. Надо понимать, что отзыв лицензии – хоть и неприятная процедура для бизнесмена, но все-таки для общества лучший выбор по сравнению тюремным сроком молодому оступившемуся гражданину.
Говоря о наступательности работы полицейских структур, достаточно сказать, что в настоящее время уже едва ли не каждое 10-е судебное решение выносится по наркопреступлениям. А есть районы, где доля таких решений достигает одной трети. В 2008 году за незаконный оборот наркотиков в нашей стране осуждено
102 тысячи человек, а если брать последние 5 лет – более полумиллиона. Конечно, карать преступников надо, и карать сурово. Но всех ведь не пересажаешь и отнюдь не в этом смысл нашей работы. Наказание должно быть адекватно содеянному, а это уже вопрос качества законов. Одной из ключевых характеристик нашей наркоситуации является несоответствие законодательного и правового обеспечения проводимой государством антинаркотической политики.
Лишь один пример. Большое внимание, и это правильно, уделяется определению понятий крупного и особо крупного размера наркотиков. Ответственность за хранение героина возникает с половины грамма.
Но при этом законодательством никак не выделены и не урегулированы вопросы, связанные с оптовым сбытом наркотиков, когда партии составляют не граммы, а десятки и сотни килограммов. Мелкие распространители по сути приравнены к оптовикам.
В ходе недавней встречи с группой российских губернаторов высказывались мнения как о необходимости резко ужесточить наказание наркоторговцам, так и о необоснованности суровых мер при незначительности содеянного. Приводился пример выпускницы, золотой медалистки школы, которая была задержана на дискотеке с несколькими граммами марихуаны и получила серьезный тюремный срок. Эти суждения отражают острую необходимость приведения в соответствие с жизнью наших уголовных норм и правоприменительной практики.
Давно назрела необходимость создания комплексной системы учета наркозависимых и вовлеченных в употребление наркотиков.
Следует отметить, что и имеющиеся данные от разных ведомств с трудом поддаются анализу, поскольку основаны на разной методике. Сведения по СПИДу вообще не передаются в наркологические службы, хотя известно, что не менее двух третей больных СПИДом являются инъекционными наркоманами.
Из всех водителей, задержанных ГИБДД в состоянии наркотического опьянения в 2007-2008 годах, а это 1 миллион человек, всего лишь около трех процентов находится на наркоучете.
Меры по медицинскому освидетельствованию лиц, работающих на техногенно опасных производствах, неэффективны.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», которое регламентирует медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, безнадежно устарело и по сути не работает.
Международный опыт, в частности опыт США, показывает, что система мониторинга и учета не просто может сочетаться с демократическими устоями общества, соблюдением прав человека, но и необходима для защиты личности. В рамках новой антинаркотической политики необходимо создать действенную систему мониторинга, основанную на современных принципах и методах.
Только так государство может рассчитать необходимые затраты и коечный фонд. К сожалению, возможности для лечения наркозависимости в нашей стране неуклонно сокращаются. Так, если в 2007 году было 27,5 тысяч коек, то сейчас – 26,5 тысяч коек на 2,5 миллиона наркозависимых, причем большинство из них находится в лечебных учреждениях общего профиля. При этом, реабилитацию лиц, злоупотребляющих наркотиками, во всей России осуществляют всего лишь три самостоятельных реабилитационных центра, находящихся в Республике Северная Осетия-Алания, Тюменской и Курганской областях.
Антинаркотическая политика в качестве необходимого условия предотвращения роста наркомании определяет профилактическую деятельность, что нашло отражение в предлагаемом проекте Концепции. Чтобы предотвратить попадание человека в наркотический плен, ему должны быть созданы условия для достойной трудовой деятельности по свободно избранной им профессии. Понятно, что если дипломированный инженер вынужден наниматься неквалифицированным разнорабочим, это создает психологический дискомфорт, облегчающий попадание его в сети наркоторговцев.
Также проект Концепции учитывает необходимость совершенствования легального оборота наркотических средств и психотропных веществ. Требуется создать нормативно-правовые механизмы, облегчающие доступ к наркосодержащим лекарственным препаратам для лиц, нуждающихся в них по медицинским показаниям, – для предотвращения злоупотреблений в этой сфере, а также создать условия для развития отечественного производства наркосодержащих фармацевтических препаратов и субстанций в целях замещения их импорта.

Уважаемые коллеги!

Вывод очевиден: одни правоохранители не в состоянии снять страну с “иглы”. Требуется мобилизация ресурсов всего общества. Нужны комплексные, государственные, политические меры. Причем, еще раз подчеркну, - меры экстренные. России необходима антинаркотическая стратегия, которая мобилизовала бы весь потенциал государства и общества на защиту от наркотического зла. Фундаментом этой стратегии, по нашему мнению, способна стать Концепция государственной антинаркотической политики, которая представлена на ваше рассмотрение.
Разработка Концепции велась весьма тщательно, в тесном взаимодействии всех заинтересованных ведомств. Она прошла апробацию на заседаниях межведомственной рабочей группы. Все конструктивные замечания, предложения и уточнения были учтены. Таким образом, этот документ отражает наш коллективный, можно сказать – консолидированный подход к проблеме. Предлагаю принять этот документ за основу. В ближайшее время он будет направлен главам субъектов Российской Федерации - председателям антинаркотических комиссий, полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах для рассмотрения и внесения замечаний и предложений. С учетом всех конструктивных предложений Концепция будет преобразована в Стратегию государственной антинаркотической политики на период до 2020 года.

Благодарю за внимание.